建德市地处浙江西部，老年群体基数大、在外务工子女多、山区留守老人多，尤其是高龄、失能、空巢等特殊老人“吃饭难”也成了主要问题。目前，我市60岁以上户籍老年人口数14.1万人，常住老年人口12.5万人，占常住人口的28.15%，其中65岁及以上人口为90317人，占20.4%，高于全国、全省和杭州地区平均水平。80周岁以上高龄老人2.01万人、轻度及以上失能老人0.88万人、空巢老人6.9万人，分别占户籍老年人口的14.61%、6.40%和50.14%，高龄、失能、空巢现象十分突出。

针对农村老年人尤其是高龄、失能、留守老人“吃饭难”问题，我市因地制宜，创新打造了多样化全覆盖的老年人助餐体系，形成“老年食堂（助餐点）+养老服务机构+社会化配送+邻里互助”的“设施布局+服务网络”全覆盖助餐模式，全市建成老年食堂99家、助餐服务点42家，年服务老年人超20万人次，深受老年群体欢迎。

1.延伸服务触角，党员干部、志愿者团队积极送餐。针对老年人居住较为集中的村（社区），由老年食堂工作人员、爱心志愿服务者为高龄、失能老人提供送餐服务。如三都镇大唐村为了确保老人们吃上热乎饭，由三都镇农村信用社捐增60套爱心保温餐盒和保温箱，村内党员干部们利用“劳动一小时”时间，每天为局里老年食堂10公里的大库自然村15名困难老年人，进行爱心送餐，从2022年12月食堂开办起，已开展送餐服务1500人次。乾潭镇方家村、大畈村老年食堂开通送餐入户服务，累计为73名困难老人送餐2.6万次；更楼社区老年食堂采购送餐车2台，聘用专职人员6名，为40名困难老人提供送餐上门服务2.9万次。

2.多方筹措资金保障，共富基金守护老年人舌尖上幸福。我市出台《建德市特殊困难老人助餐服务全覆盖行动方案》明确补助标准，市财政对新安江街道主城区范围内配送餐按3元/份进行补助，对其余地区按5元/份进行补助。同时，由中国人寿财产保险股份有限公司建德支公司承保送餐人员人身意外伤害保险，市财政按300元/人·年进行补助。2022年李家镇利用乡镇筹集“浙李富”共富基金，助推全镇助餐服务，打造李家“幸福方桌”助餐服务，以李家镇以“点+面”的建设模式形成助餐“辐射带”实现全镇助餐全覆盖。每天可为全镇400余名高龄、独居、行动不便的特殊人群提供送餐服务，月助餐服务6000人。

3.邻里互帮互助，汩汩细流温暖人心。对于送餐不便的偏远山区，实行邻里助餐（搭伙）形式，鼓励村干部、党员、村民骨干等开展邻里互助送餐。市财政对邻里助餐予以一定补助。大慈岩镇上吴方村党员干部积极参加邻里助餐服务，为42名留守老人配送“邻里便当”，在解决老人用餐问题的同时，加强对老年人身心状况的了解和关照。

4.社会力量参与，公益助餐服务不间断。市敬老助残协会开展“银丝爱心餐”服务项目，结对新安江街道5个社区50余户困难空巢老人家庭，365天服务不间断。新安江街道府西、沧滩等6个社区与餐饮企业“到点用餐馆”签订服务协议，由该餐馆为社区老人提供日常助餐服务；杨村桥镇立足在外从事草莓种植人员多的特点，依托老年食堂每年举办“敬老宴”，参加用餐老人达1万余人次，设立务工人员爱心榜，鼓励在外务工人员对老年食堂进行捐赠。2016年以来，累计募集捐赠资金163万元。

创新举措：针对数字化助餐的时代问卷，我市积极探索，2021年9月开始，建德市率先开发推出“亲情直通车”养老服务关爱平台。该平台搭建在广为普及、方便操作的电视机上，免费开通电视点单助餐服务功能后即可使用遥控器点餐。送餐人员接单后“点对点”配送，并与平台系统轨迹互相比对，形成全流程的点单、配送、评价的助餐服务体系。

批示及推广：2022年，浙江省建德市创新打造老年人助餐服务模式努力破解乡村治理难点问题的工作经验在中央农村领导工作小组办公室秘书局、农业农村部农村合作经济指导司《乡村治理动态上》刊登录用；2020年，建德市“推进老年人助餐服务打通居家养老服务最后一公里”工作，获得时任王宏副市长批示肯定；2019年，建德市杨村桥镇实现村级敬老宴全覆盖引领乡村振兴新风尚，获得时任王宏副市长批示肯定。